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  • 2021年福建省内煤矿的当前形势与任务

    发布时间:2021-07-16  

    一、前言

    省内煤矿的去留问题!在煤炭产销两旺的2005年前后,有过一波热议,当时的倾向是做好矿井接续工作、推进煤矿稳定发展。到了2014年,煤炭市场价格下降、销量减少,有更多人关注煤矿的生存和发展议题,主流的认识是有计划、有序退出,用好国家的关闭退出政策,实施企业转型、员工转岗、保持矿山社会稳定。历经五年多的煤炭行业供给侧结构性调整政策的有效实施,省内煤矿的状况已发生根本性变化:煤矿数量骤减到生产矿井不足40对,公告产能不到800万吨/年,产能规模、用工人数、分布地区等均大幅下降或萎缩,尚有一定数量的生产矿井集中在龙岩市新罗区、永定区和三明市大田县,其它县(市)零星存在,省内煤矿生产已进入收尾阶段。保留下来的煤矿如何做到安全生产、有序经营、稳定发展,仍然是从事过煤矿人员和现在煤矿从业人员、政府安全生产监督和管理部门人员的热点话题,牵动着关心安全工作人员的神经。本人就省内煤矿的话题作个交流,不吝指教!

    二、省内煤矿可能的退出方式

    纵观全国煤矿已发生过的退出方式,引起社会关注和新闻报导的多数是煤矿安全生产工作失误,发生较大安全事故,政府行政下令关闭全省内(或国有)所有煤矿,退出煤炭生产领域,例如:广东省、重庆市等。还有因煤炭资源枯竭为主而宣布退出煤炭生产的省市,例如:浙江省、北京市等。就目前形势发展而言,省内煤矿退出可能有以下方式:

    (一)自然退出。煤矿生产设计有服务年限,多长年限取决于储量(资源量)、产能和资源利用情况,10年到30年不等。从矿井建设、竣工投产、正常生产、直至闭坑,是矿井一个正常的服务周期,在各种条件正常情况下,矿井都有自然闭坑退出的一天,也是项目投资管理最为完美的结果。

    (二)政策性引导退出。“十三五”期间煤炭产业因产能过剩、量价齐跌,国家采取关闭退出政策,引导落后生产力煤矿有序退出,既缓解了国内煤炭市场过剩问题,又淘汰了井型小、效率低、安全没保障、环保跟不上等“低产低效”矿井,促使煤矿生产力水平上台阶,“高产高效”大型煤矿成为煤炭行业主力军,行业集中度也大为提高,是我国煤炭行业健康、稳定发展的重要措施,彻底改变了我国煤矿生产技术的面貌,跻身煤炭强国行列。

    (三)非自然退出。煤矿生产经营除受制于煤炭资源条件外,还受外部诸多因素的影响,比较重要的影响因素有:煤炭价格、人工成本、材料价格等,还有就是产业政策和技术规范、标准等,涉及到煤矿初期投入和投资回报。若煤炭市场长期低迷、成本超过售价,煤矿会因经营亏损而关闭退出。当然造成煤矿经营亏损,除售价因素外,还涉及成本管控、规范管理等许多方面,标准过高、市场低迷、经营不善、自然灾害等都可能造成煤矿停产退出。

    (四)行政令退出。此类方式退出,多以煤矿管理出现重大失误而发生安全事故,政府有关部门依行政规章制度而下令关闭退出,此种情况并不少见,除关闭发生安全事故的煤矿,还可能通过政府行为停止辖区内所有矿井生产或关闭退出。当年,广东省梅州市发生特别重大煤矿透水伤亡事故,广东省全境退出煤炭生产领域,就是鲜活的例子,煤矿从业人员应该记忆犹新。行政令退出既是政府不得不的作为,也是对煤矿和从业人员最沉重的打击,引以为鉴!

    三、省内煤矿的形势与任务

    省内煤矿已基本完成了保证煤炭供应的阶段性任务,这是政府煤炭调运职能部门前几年的共识。随着北煤南运通道的拓展和海外煤炭采购的便利,本省煤炭供应也有了多渠道、全天候的保障,对省内煤炭生产供应的依赖度下降,前十年盛行的迎峰度夏电厂“政治煤”已成为过去。同时,省内煤矿面临的外部环境也今非昔比,随着煤炭产业规模萎缩,带动和延伸效应减弱,煤炭产业在当地的贡献率、影响力、关注度也大幅下降,沦为不为百姓、政府关注的一般企业。另一方面,由于安全生产实行属地管理体制,煤炭企业生产安全的不稳定性又极易触发责任追究和领导问责,成为当地政府的“鸡肋”,这是煤炭企业面临着严峻外部环境的现实,必须有清醒的评估和认识。在安全生产和生产力发展方面,省内煤矿采掘作业基本上与五十年前一样——“打眼放炮、架棚出煤”,而西北地区煤矿在采掘机械化、自动化基础上,开始智能化开采阶段,标准要求和现实存在的剪刀差,成为省内煤矿很难跨越的一个坎。

    在国家实施煤炭行业淘汰落后产能、关闭退出的2016年初,省内煤炭系统就对产业何去何从做出判断,并指出煤炭企业除生产矿井做好安全生产外,企业重点工作任务为企业转型、员工转岗,保持矿山社会的安定和谐。时至今日,仍然是现有煤炭企业的重点任务。企业或上级主管企业应把转型发展列入议事日程,尽快明晰任务,采取积极、有效的措施,推动企业转型、员工转岗,保持企业在当地立足、维护员工的合法权益,减少对社会的负面影响。

    .对省内煤炭企业转型发展有以下个人看法:

    一是抓紧制定企业转型发展计划或是企业停产关闭后应对预案,有条件的加快实施,条件不具备的创造条件推动,企业规模少员工不多的也必须有宣传贯彻预案,让所有员工心里有准备、到时有办法。转型发展计划或是应对预案,是“未雨绸缪、有备无患”的底线思维,有态度比没态度好,有预案比仓促应付强!

    二是明晰转型过渡时期的重点任务和经营策略,工作任务责任到人,定性量化、明确期限。同时,明确经营策略和管控重点,在保本经营或少亏损的情况下,有计划分步骤推动企业转型和管理人员分流。

    三是从讲政治高度重视安全生产工作,落实到现场每个环节每个人每个时段,确保矿井安全生产。其核心是减头减面、适度降低生产负荷,为安全生产创造条件。一是坚决关闭退出没有把握、情况不明、风险不可控的头面和生产区域;二是坚决清理整顿管理不善、纪律不严、产能低下的队伍;三是坚决埥退安全意识差、操作技能不熟练、冒险作业的员工,等等,以严格、规范管理实现安全生产局面稳定。

    五.结束语

        2021年上半年,福建省安全生产形势严峻,国家有关部门点名通报批评,给省委和省政府很大的压力。省内煤炭行业也面临巨大的安全生产压力,武平县剪寮坑煤矿“4.2”顶板伤亡事故,给煤矿为缓解供不应求的煤炭市场一记闷棒;天湖山含春煤矿“7.9”顶板伤亡事故,更是敲响警钟。省内煤炭企业要紧绷安全生产的弦,全力以赴、脚踏实地抓好安全工作。同时,谋划企业转型发展工作,力争在三到五年內实现员工分流、企业能在当地立足生存。

     

     

                             福能集团——唐福钦

                               2021年7月15日

     

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